Ответственность провайдера за нарушение правил управления ТСПУ и пропуск трафика

Публикация подготовлена с использованием правовых актов по состоянию на 05.01.2025

Федеральным законом от 14 июля 2022 года 260-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 274.2. УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за нарушение правил централизованного управления техническими средствами противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и сети связи общего пользования.

Поправки в уголовный закон приняты для усиления мер личной ответственности за совершение неоднократных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 13.42 и статьей 13.42.1. КоАП РФ.

В настоящей публикации автором рассматриваются вопросы: совершение каких действий (бездействие) влечет риски привлечении виновного лица к административной ответственности, а также уголовное преследование по статье 274.2. УК РФ, какие ключевые условия наступления ответственности предусмотрены действующим законодательством.


Правонарушения, наказуемые по статье 13.42 КоАП РФ и части первой статьи 274.2. УК РФ.

Фактически диспозиции статей административного и уголовного закона носят идентичный характер. Кодифицированные нормативно-правовые акты устанавливают ответственность за совершение нарушений в сети связи порядка установки (1), эксплуатации (2), модернизации (3) технических средств противодействия угрозам, а также за несоблюдение технических условий их установки (4) или требований к сетям связи (5).

Рассмотрим каждое наказуемое правонарушение более подробно.


Нарушение порядка установки ТСПУ

Процедура установки, эксплуатации и модернизации технических средств противодействия угрозам (далее – ТСПУ) регламентируется Правилами установки, эксплуатации и модернизации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории РФ информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и сети связи общего пользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.2020 126 (далее – Правила).

Как следует из буквального толкования положений Правил (пункты 3, 4) нарушением правил установки ТСПУ могут признаны как активные действия ответственного должностного лица, так и его бездействие, например:

  • неполучение разработанного радиочастотной службой плана мероприятий перед непосредственной установкой ТСПУ;
  • непредоставление оператором связи (Обществом, ИП) необходимой информации в радиочастотную службу для разработки плана мероприятия по установке и дальнейшей эксплуатации ТСПУ;
  • отступление от схемы построения сети, утвержденной планом мероприятий;
  • отступление от запланированных планом мероприятий мест установки ТСПУ;
  • установка ТСПУ, не соответствующих техническим характеристикам, указанным в плане мероприятий;
  • невыполнение требований к помещениям для размещения ТСПУ;
  • иные нарушения по размещению ТСПУ в сети связи, а также нарушение порядка их ввода в эксплуатацию.

Нарушение порядка эксплуатации ТСПУ

Процедура использования технических средств противодействия угрозам регламентируется пунктами 9 и 10 вышеуказанных Правил. Соответствующими нарушениями порядка эксплуатации может быть признано:

  • любое вмешательство оператора связи в эксплуатационные (технические) характеристики установленных ТСПУ;
  • допущение оператором связи негативного влияния на функционирование сети связи (потеря скорости, качества услуг связи, ухудшение других параметров) в связи с работой ТСПУ;
  • несанкционированный доступ персонала оператора связи и других лиц к эксплуатируемым ТСПУ;
  • необеспечение ТСПУ электропитанием при отключении постоянного сетевого источника электропитания;
  • необеспечение инфраструктуры и технической поддержки при эксплуатации ТСПУ;
  • необеспечение доступа к ТСПУ по требованию радиочастотной службы, в том числе удаленного;
  • необеспечение сохранности ТСПУ, а также нарушение иных правил эксплуатации, предусмотренных Правилами.

Нарушение порядка модернизации ТСПУ

Примеры подобных нарушений в соответствии с рассматриваемыми Правилами:

  • неуведомление радиочастотной службы о планируемой модернизации, реконструкции сети связи в установленные сроки;
  • непредоставление при модернизации сети связи информации, указанной в пункте 3 Правил;
  • неуведомление радиочастотной службы о присоединении к сети связи сети другого оператора;
  • неуведомление о ликвидации узла связи в установленном Правилами порядке и сроки.

Несоблюдение технических условий установки ТСПУ

Технические условия установки ТСПУ отражены в пунктах 2 и 3 Приложения № 1 к приказу Роскомнадзора от 19.02.2024 25.

Технические условия установки предполагают соблюдение оператором связи значений климатических воздействий на ТСПУ, обеспечение бесперебойного электропитания не менее 4 часов, организацию технологического канала связи для управления ТСПУ, использование определенных Приказом интерфейсов и протоколов взаимодействия и т.д.

Несоблюдение перечисленных в Приказе № 25 технических условий влечет привлечение к административной ответственности как должностного лица оператора связи или индивидуального предпринимателя, так и юридического лица. Неоднократное несоблюдение технических условий установки ТСПУ несет для данных лиц риск наступления уголовного ответственности по части первой статьи 274.2. УК РФ.


Несоблюдение требований к сетям связи

Требованиями к сетям связи при использовании ТСПУ регламентируется Приложение № 2 к Приказу № 25.

Согласно Приказу оператор связи обязан:

  • обеспечивать доступ Центру мониторинга и управления сетью связи общего пользования;
  • обеспечивать возможность прохождения всего трафика через ТСПУ;
  • обеспечивать возможность установки ТСПУ в инфраструктуре сети в соответствии с эксплуатационной документацией.

Невыполнение перечисленных требований образует состав административного правонарушения по статье 13.42 КоАП РФ.

Статья 274.2. УК РФ, статья 13.42 КоАП РФ

Правонарушения, наказуемые по статье 13.42.1 КоАП РФ и части второй статьи 274.2. УК РФ

Как следует из диспозиций административного и уголовного закона наказуемы действия и бездействие, связанные с нарушением требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и сети связи общего пользования.

Частично требования к пропуску трафика через ТСПУ регламентируются вышеуказанными Правилами, правовое действие которых ограничено календарной датой 01 сентября 2025 года. В частности, Правила требуют от оператора связи, чтобы пропускная способность установленной ТСПУ соответствовала или превышала пропускную способность сети связи, в которой она установлена. Правила также обязывают оператора связи не допускать негативного влияния на качество оказываемых услуг в связи с эксплуатацией ТСПУ.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 23.05.2024 639 с 01.09.2024 введено положение о схеме пропуска трафика через ТСПУ.

Нормативный акт обязывает оператора связи предоставлять в уполномоченный орган схему пропуска трафика через ТСПУ в эксплуатируемых им сетях связи. Постановление № 639 детально регламентирует содержание предоставляемой схемы и обязывает оператора связи её согласовывать в уполномоченном органе.

Невыполнение перечисленных требований к пропуску трафика влечет риски привлечения первоначально к административной, а в случае неоднократности нарушений и к уголовной ответственности.


Условия привлечения к ответственности

Субъекты ответственности

Совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.42, 13.42.1. КоАП РФ, влечет наложение денежного штрафа как на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, так и на юридическое лицо.

К уголовной ответственности может быть привлечено только должностное лицо, под которым согласно статье 274.2. УК РФ понимается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой или иной организации.

В случае отсутствия в штате специально уполномоченного лица к ответственности привлекается единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), к компетенции которого относятся вопросы руководства текущей деятельностью общества.


Отсутствие последствий нарушения

Как административный, так и уголовный закон не указывают на возможность привлечения к ответственности только при наступлении негативных последствий вследствие допущенных нарушений.

Составы правонарушений по правовой конструкции являются формальными, то есть меры ответственности для виновного лица возможны при выявлении и процессуальной фиксации  факта отступления от требований закона.


Форма вины

Формальный состав административного правонарушения и уголовного преступления означает, что применение мер ответственности допустимо только в том случае, если нарушения закона совершены с прямым умыслом. Иными словами, лицо подлежит ответственности, если оно осознавало  общественную опасность совершаемых им действий и желало их совершить.


Особенности привлечения к уголовной ответственности

Отличительной особенностью статьи 274.2. УК РФ является то, что к уголовной ответственности за нарушения вышеуказанных правил, требований и условий может быть привлечено должностное лицо в коммерческой (иной) организации или индивидуальный предприниматель при условии, что они ранее привлекались к административной ответственности по части второй статьи 13.42 или статьи 13.42.1. КоАП РФ.

В тоже время, к административной ответственности по части второй статьи 13.42 или статьи 13.42.1 КоАП РФ виновное лицо привлекается в случае повторного нарушения установленных законом требований.

Из вышеизложенного следует, что:

  • к уголовной ответственности по статье 274.2. УК РФ виновное лицо может быть привлечено только в том случае, если оно ранее дважды привлекалось к административной ответственности по статьям 13.42 и 13.42.1. КоАП РФ: первоначально по части первой статей 13.42 или 13.42.1. КоАП РФ, повторно – по части второй соответствующих статей административного закона;
  • привлечение к уголовной ответственности виновного лица с учетом положения статьи 4.6. КоАП РФ возможно только в течение одного года со дня со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по части второй статей 13.42 или 13.42.1. КоАП РФ.

Адвокат Павел Домкин