Постановление по делу №09АП-23687/2011
Д Е В Я Т Ы И А Р Б И Т Р А Ж Н Ы И А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы И С У Д
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 09АП-23687/2011
г. Москва, Дело № А40-28532/11-146-206
06 октября 2011 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2011 года Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2011 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,
судей: Веклича Б.С., Румянцева П.В.,
при ведении протокола помощником судьи Алексеевой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу НО “Ассоциация ТЦ “Выхино”
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.07.2011 по делу № А40-28532/11-146-206, принятое судьей Л.В. Ласкиным,
по заявлению НО “Ассоциация ТЦ “Выхино” (ОГРН 1037700206719, 109542, г.Москва, ул.Хлобыстова, д.26, стр.1,2)
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, о признании незаконными постановлений по делу об административном правонарушении, при участии:
от заявителя: адвокат Домкин П.А. по дов. от 17.05.2011;
от ответчика: Гребенщикова Э.В. по дов. от 16.03.2011 №05-08-364/11,
У С Т А Н О В И Л:
Некоммерческая организация “Ассоциация ТЦ “Выхино” (далее – организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – административный орган) от 01.03.2011 № 1008-61/2011 о назначении административного наказания по ч.1 ст.4.36. Закона города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 100 000 руб., от 01.03.2011 № 1008-60/2011 о назначении административного наказания по ст.8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением от 28.07.2011 арбитражный суд отказал организации в удовлетворении заявления. При этом суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества имеются составы вмененных административных правонарушений.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, организация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель организации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного органа поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителей организации и административного органа, апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Постановлением от 01.03.2011 № 1008-61/2011 административным органом вменено организации совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.36. Закона города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».
Диспозицией данной нормы права является непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные.
Согласно данному постановлению событием административного правонарушения является непредставление данных об отходах производства и потребления за 2009.
В соответствии с ч.3 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (далее – Постановление о сводном кадастре) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории города Москвы, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, представляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм на электронном и бумажном носителях.
Согласно разделу 3 Постановления о сводном кадастре поставщиками информации для банка данных об отходах производства и потребления являются все индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления (образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением).
В соответствии с п.2.10. приложения 2 Постановления о сводном кадастре индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе производственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления, специализирующиеся на переработке (обезвреживании) отходов, занимающиеся транспортировкой отходов, представляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы сведения об отходах в виде информационных форм.
Апелляционный суд с учетом ч.1 ст.268 АПК РФ приходит к выводу, что административным органом во исполнение положений ч.1 ст.9, ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 АПК РФ не представлено доказательств фактического обращения организации с отходами производства и потребления (образование, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение), фактического осуществления организацией переработки (обезвреживания) отходов в смысле, придаваемом этим понятием Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).
С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о незаконности и отмене постановления № 1008-61/2011 от 01.03.2011.
Оспариваемое решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене, как основанное на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.
Постановлением от 01.03.2011 № 1008-60/2011 административным органом вменено организации совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.
Диспозицией данной нормы права является невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу ст.1 Федерального закона N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Исходя из ст.16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.
По мнению административного органа, изложенному в оспариваемом постановлении, негативное воздействие на окружающую среду заключается в размещении (накоплении, хранении) организацией люминесцентных ламп и картона.
В соответствии со ст.1 Закона об отходах производства и потребления под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах производства и потребления определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Из постановления административного органа и из материалов административного дела не следует, что организация занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления.
Накопление и хранение отходов не относится к видам негативного воздействия согласно ст.16 Закона об охране окружающей среды, постановлению правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
Кроме того. В материалах имеется договор № 22220 от 15.10.2009, заключенный между организацией и ООО Научно-производственное предприятие «ЭКОТРОМ» на оказание комплекса услуг, связанных со сбором, вывозом и переработкой ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп). В материалах дела имеются договоры № 120 от 28.09.2010 (с ГУП «Автодормехбаза» ЮВАО г.Москвы), № 81 от 30.12.2010 (с ГУП «Автодормехбаза» ЮВАО г.Москвы) на вывоз твердых бытовых отходов (картона).
Данные договоры отрицают факт обращения организации с отходами.
Апелляционный суд приходит к выводу о том, что административным органом во исполнение положений ч.1 ст.9, ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 АПК РФ не доказано негативное воздействие организации на окружающую среду.
С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о незаконности и отмене постановления № 1008-60/2011 от 01.03.2011.
Оспариваемое решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене, как основанное на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.
На основании изложенного и руководствуясь ч.51 ст.211, статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.07.2011 по делу №А40-28532/11-146-206 отменить.
Постановления департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 01.03.2011 №1008-61/2011 и №1008-60/2011 признать незаконными и отменить.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.