Решение по делу А40-23493/11-84-16
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Дело № А40- 23493/11 84-16
21 апреля 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2011 года
Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2011 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе: Судьи Сизовой О. В. – единолично
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрельниковым Е. В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Бизнес Маркет Инвест» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о признании незаконным и отмене Постановлений №№1003-51/2011 и 1003-51/2011-1 от 24.02.11 г. о назначении административного наказания, при участии:
от заявителя: адвокат Домкин П.А. (дов. от 01.03.11г.), Хузиахметов А.А. – (решение от 19.01.11г.);
от ответчика: Камышов Д.А. (дов. от 10.02.11г.),
У С Т А Н О В И Л :
ЗАО «Бизнес Маркет Инвест» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями о признании недействительным Постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы №1003-51/2011 и 1003-51/2011-1 от 24.02.11г.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.04.11г. до 14.04.11г., о чем указано в протоколе судебного заседания.
Требования заявителя мотивированы отсутствием в силу недоказанности материалами административного дела в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 8.1, 8.41 КоАП РФ.
Ответчик не признал заявленные требования, письменный отзыв не представил, представил материалы административного дела.
В судебном заседании представитель ответчика сослался на соблюдение им порядка привлечения к административной ответственности, доказанностью вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 8.1, 8.41 КоАП РФ, материалами административного дела, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с ч.ч. 4, 6, 7 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Судом установлено, что заявителем был соблюден срок обращения в суд с указанными требованиями.
Как следует из материалов дела, 24.02.11г. старшим государственным инспектором г. Москвы по охране природы Огородниковым И.С. были вынесены Постановления о назначении административного наказания №1003-51/2011 и 100351/2011-1 от 24.02.11, в соответствии с которыми ЗАО «Бизнес Маркет Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.ст. 8.1, 8.41 КоАП г. Москвы, выразившегося в нарушении экологических требований при эксплуатации предприятия, установленных ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (далее – Закон об охране окружающей среды), ст.ст. 14, 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха” (далее – Закон об охране атмосферного воздуха), а также в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки, и назначено административное наказание в виде штрафа в общем размере 70 000 руб.
Из представленных ответчиком материалов административного дела следует, что вынесению оспариваемых Постановлений предшествовало проведение должностными лицами прокуратуры ЮВАО г. Москвы и иных контрольных и надзирающих органов проверки в отношении НО Ассоциация ТЦ «Выхино» на предмет соблюдения, в том числе, природоохранного законодательства.
По результатам проверки указанными должностными лицами был составлен акт от 28.01.11г., согласно которому ЗАО «Бизнес Маркет Инвест» является арендатором помещения кафе у НО Ассоциация ТЦ «Выхино». Указанное помещение состоит из зала, туалета для посетителей, помещения раздачи, кухни, туалета для персонала, помещения мойки.
Кухня оборудована электрической плитой для приготовления пищи, над которой установлен зонт системы вытяжки, выходящий на крышу здания, являясь стационарным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: продукты горения, аэрозоль масла.
На основании указанного акта проверки 02.02.11 и.о. прокурора ЮВАО г. Москвы Дударовым С. З. вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, в которых в качестве объективной стороны выявленного административного правонарушения указано на отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
Из содержания постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, а также оспариваемых постановлений следует, что при их вынесении принимал участие законный представитель общества – генеральный директор Хузиахметов А. А., что следует признать правомерным, поскольку свидетельствует о соблюдении ответчиком требований ст.ст. 25.1 ч. 1, 28.2 КоАП РФ.
Однако суд соглашается с доводами представителя ЗАО «Бизнес Маркет Инвест» об отсутствии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 8.1, 8.41 КоАП РФ, в связи со следующим.
Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.1 КоАП РФ.
Согласно постановлениям о возбуждении дел об административных правонарушениях и оспариваемым постановлениям объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 8.1, 8.41 КоАП РФ, выражается в том, что, эксплуатируя зонт системы вытяжки, выходящий на крышу здания, установленный над электрической плитой для приготовления пищи, являющийся стационарным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Общество не провело инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от этого стационарного источника, а также не оформило разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
В соответствии со ст.ст. 22, 23 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно ст.ст. 14, 22, 30 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.
Однако административным органом не учтено, что ответственность за нарушение требований указанных норм предусмотрена ст. 8.21 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с чем суд полагает, что постановление №1003-51/2011 от 24.02.11 г. содержит неверную квалификацию вменяемого обществу правонарушения, что в силу положений п. 9 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” является основанием для принятия решения о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Кроме того, Департамантом не доказано, что электроплита относится к объектам капитального строительства, эксплуатация которых при несоблюдении экологических требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.
Департамент также не исследовал, является ли зонт системы вытяжки электроплиты источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Аналогичное требование предусмотрено ст. 28 Закона об охране атмосферного воздуха.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Правительство Российской Федерации постановлением от 28.08.1992г. N 632 утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок), нормы которого конкретизированы в Инструктивно – методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190; далее – Указания).
Согласно пункту 1 названного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 1.4 Указаний также предусмотрено, что плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003г. N 344.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. N 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, только в случае, если в результате деятельности физических и юридических лиц происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе, на них возлагается обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.41 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно положениям ст.ст. 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Однако ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении №1003-51/2011-1 от 24.02.11 г. не указаны вид негативного воздействия на окружающую среду, за осуществление которого Общество обязано вносить плату, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая фактически внесена с нарушением установленного срока, не указано, на основании чего сделан вывод о том, что ЗАО «Бизнес Маркет Инвест» осуществляет негативное воздействие на атмосферный воздух в смысле, придаваемом такому воздействию ст.ст. 1, 16 Закона об охране окружающей среды, ст. 28 Закона об охране атмосферного воздуха.
В судебном заседании представителем Департамента заявлено, что вывод о наличии негативного воздействия на окружающую среду и, как следствие, наличии обязанности у Общества по внесению платы за такое воздействие сделан на основании Методических указаний по нормированию, учету и контролю выбросов загрязняющих веществ от хлебопекарных предприятий, согласованных письмом Минприроды России от 09.09.96 г. №02-12/35-3560.
Однако административным органом не приведено доказательств того, что Общество является субъектом хлебопекарной промышленности, к предприятиям которой применяются нормы Методических указаний в соответствии (п. 1 Методических указаний).
Суд также учитывает, что указанные документы не являются нормативно- правовыми актами, в связи с чем не принимаются в качестве надлежащего (относимого и допустимого) доказательства в порядке ст.ст. 67, 68 АПК РФ. Кроме того, утверждение представителя административного органа о том, что приготовление пищи на электроплите «очевидно приводит к выбросу вредных веществ в атмосферный воздух» не принимается судом в качестве обоснованного, поскольку не относится к числу общеизвестных и, как следствие, не нуждающихся в доказывании в порядке ч. 1 ст. 69 АПК РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об установлении условий, предусмотренных ч.6 ст.210 АПК РФ, необходимых для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании ст.ст.1.2, 1.5, 24.1, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 67-69, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить полностью Постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы №1003-51/2011 от 24.02.11 г. о привлечении ЗАО «Бизнес Маркет Инвест» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
Признать незаконным и отменить полностью Постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы №1003-51/2011-1 от 24.02.11 г. о привлечении ЗАО «Бизнес Маркет Инвест» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.