Подробнее о предлагаемых “правилах игры” в Сети

15.01.2014

Совсем недавно широкую огласку в средствах массовой информации получил новый законопроект №428884-6 инициативной группы депутатов Государственной Думы, возглавляемой Ириной Яровой. Общественность узнала о данном документе, как о законодательной попытке внедрить для провайдеров обязанность хранить информацию, передаваемую пользователями в сети “Интернет”. Однако, иные положения данного законопроекта, возможно сознательно, не были донесены до общественности. Почитаем законопроект более внимательно и детально рассмотрим предлагаемые к принятию в качестве закона “обязанности организатора распространения информации и (или) обмена между пользователями сети “Интернет“. Предполагается, что они будут закреплены в Федеральном законе №149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”.

Так, обязанность хранить в течение шести месяцев и предоставлять компетентным органам информацию о приеме, передаче, доставке и обработке голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков и любого другого рода действий пользователей сети “Интернет” устанавливается законопроектом не только для операторов интернет-связи, но и для физических лиц.

Безусловно, такое обязательство предлагается не для всех, имевших смелость выйти в сеть, в лишь для, так называемых “физических и юридических лиц, организующих распространение информации и (или) обмен данными между пользователями в сети “Интернет“. Перечень таких лиц, в частности граждан, традиционно законом не раскрывается, и, по всей видимости, будет дорабатываться в перспективе, сразу после того, как начнется неразбериха на практике.

Совокупный анализ комментариев разработчиков законопроекта, позволяет сделать достаточно достоверный вывод о том, как закон затронет физических лиц. Например, он не должен затронуть размещающих свои блоги или “заливающих” видео на популярных ресурсах, где предусмотрена возможность комментирования и иной оценки размещаемого материала. В данном случае логично предположить, что обязанность фиксации и хранения информации будет закреплена за владельцем ресурса. Но если гражданин на своем персональном сайте, решит прикрепить “форум” или по наивности предоставит возможность пользователям высказаться о полезности той или иной публикации, (то есть станет организатором информационного обмена между пользователями), он автоматически получит в обязанность “бэкап” своего сайта за последние полгода. При этом периодичность резервирования содержимого будет определена постановлением Правительства РФ.

Анализ текста законопроекта позволяет сделать вывод о новом витке плавного изменения конституционных основ. Например, возникает правомерный вопрос, как действия владельца форума, в обязанность которому ставится отслеживание приватной переписки между пользователями (в том числе “через личку”) и обеспечение её длительной сохранности, соотносится с гарантированным статьей 23 Конституции РФ правом на тайну переписки и о том, что данное право может быть ограничено лишь по судебному решению? Как быть с гарантированным статьей 24 положением, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются? Почему оперативно-розыскная деятельность по сбору и хранению информации, являющаяся  исключительной прерогативой спецслужб, перекладывается на граждан?

Было бы логично предположить, что рождение законопроекта связано с укреплением мер государственной и общественной безопасности, однако, авторы документа в пояснительной записке указывают, что наряду с защитой прав граждан он разработан в целях упорядочения распространения информации и обмена данными между пользователями в сети “Интернет”. Последнее после неоднократного прочтения наводит на глубокие размышления о том, как далеко законодатель заходит в своем желании всё упорядочить…

Финансово-экономическое обоснование разработчиков законопроекта заключается  в том, что никаких дополнительных расходов для бюджета не предусматривается. Сколько будет стоить техническая реализации подобных инициатив для граждан, провайдеров, владельцев “облаков”, “файлообменников” депутаты Государственной Думы вряд ли рассчитали.

Примечательно, что депутаты предвидели рассуждения: “уйду в .com, и где-нибудь там куплю немного хостинга“. В законопроекте прописано положение, что если организатор информационного обмена находится за пределами РФ, а пользователи его услуг на территории РФ, местом оказания услуг связи является территория России. Иными словами, контролируя личную “упорядоченность информационного обмена” депутаты планируют обязать весь мир по полгода хранить данные на случай появления вольнодумного контента от  российских пользователей.

Адвокат Павел Домкин