Взятка. Коммерческий подкуп. Служебный подлог

Правовые тенденции последнего времени свидетельствуют о том, что высшие органы государственной власти заняли активную позицию по противодействию коррупционным явлениям в обществе. В состав национального права введены: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также масса иных нормативно-правовых актов. Острием данной борьбы выступают положения Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за совершение коррупционных преступлений. К числу наиболее опасных деяний российский закон отнес взяточничество, поскольку оно, по мнению законодателя, как социальное явление посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность власти, препятствует конкуренции и затрудняет экономическое развитие в стране.

В тоже время оборотную сторону обозначенной правовой борьбы составляют совсем нередкие случаи, когда правоохранительные органы, порой создавая иллюзию надлежащего исполнения закона, умышленно идут на противоправные действия, осуществляя провокации получения взятки или подстрекая должностных лиц к её получению, либо придают уголовную окраску общественным отношениям далеким от проявления коррупционной составляющей.

Далеко не секрет, что немалую долю уголовных дел по обвинениям во взяточничестве и коммерческом подкупе составляют дела, когда подсудимый вынужден сам либо, прибегая к помощи адвоката, специализирующегося по делам о взятках, доказывать свою невиновность и обосновывать перед судом факт совершения в отношении него провокации либо отсутствие противоправных действий.

Материал данной публикации от практикующего адвоката по уголовным делам Адвокатского бюро «Домкины и партнеры» призван выделить основные положения закона, которые могут быть использованы при формировании линии защиты законных прав и свобод лица, обвиняемого в коррупционном преступлении.

Какие действия могут получить оценку в качестве незаконных?

Обозначим четыре основные категории действий, которые могут повлечь привлечение к уголовной ответственности виновного лица:

  1. Совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.
  2. Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействию).
  3. Общее покровительство или попустительство по службе.
  4. Совершение должностным лицом незаконных действий или незаконное бездействие.

Представляется, что здесь необходимо раскрыть термин «действия (бездействие), входящие в должностные полномочия лица». Таковыми в соответствии с законом являются действия (бездействие), которые должностное лицо имеет право и/или обязано совершить в пределах его служебной компетенции. Приведем примеры, — сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения, — ускорение принятия должностного решения и т.д.

Правовая категория «способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя» выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Например, склонение другого должностного лица к совершению действий или бездействия в виде обещаний, уговоров или принуждения.

Как показывает судебная практика, достаточно неоднозначной является категория — «общее покровительство или попустительство по службе». Давая правовое толкование данному термину, Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума №24 от 09.07.2013 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и обвинениях в коррупционных преступлениях» указал, что при получении взятки за общее покровительство или попустительство по службе конкретные действия, за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем. Общее покровительство по службе может проявляться: — в необоснованном в нарушение установленного порядка, на более высокую должность назначении подчиненного, — во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам, а к попустительству по службе относится: — согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения. Покровительство или попустительство могут быть совершены должностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителя власти.

Частью 3 статьи 290 УК РФ закон устанавливает более суровый вид ответственности за совершение лицом – взяткополучателем «незаконных действий». Таковыми с точки зрения закона считаются:

  • действия, совершенные должностным лицом во исполнение своих полномочий, но в отсутствие законных оснований или условий для их реализации;
  • действия, отнесенные к полномочиям другого должностного лица;
  • действия, совершенные должностным лицом единолично, несмотря на коллегиальный характер их принятия;
  • неисполнение служебных обязанностей, т.е. форма бездействия;
  • совершение действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, например: фальсификация доказательств по уголовному делу, неисполнение предусмотренной законом обязанности по составлению протокола об административном правонарушении.

Важно отметить, что преступление в виде взятки отсутствует в случае принятия должностным лицом денег за совершение действий, хотя и связанных с исполнением его профессиональных обязанностей, но при этом не относящихся к полномочиям представителя власти, организационно-распорядительным либо административно-хозяйственным функциям.

Рассматривая существующую судебную практику, Верховный Суд РФ также отметил, что ответственность как за получение, так и дачу взятки наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки, то есть как до её получения, так и после совершения противоправных действий.

Адвокат по делам о даче и получении взятки

Верховный Суд РФ: При получении взятки за общее покровительство или попустительство по службе конкретные действия, за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем

Кто является субъектом взятки, коммерческого подкупа и служебного подлога?

При правовом разрешении вопроса о том, совершено ли коррупционное преступление должностным лицом либо иным специальным субъектом, следует руководствоваться примечаниями 1, 2 и 3 статьи 285 УК РФ,  примечанием 2 статьи 290 УК РФ и примечанием 1 статьи 201 УК РФ. Кроме того, при затрагивании данного вопроса необходимо принимать во внимания разъяснения, которые дал Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 16 октября 2009 года №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», где обозначены четкие критерии юридической градации субъектов ответственности.

Что может быть предметом взятки помимо денег?

Взяткой может признаваться:

  • передача ценных бумаг, имущества;
  • оказание услуг имущественного характера, например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой, предоставление бесплатных туристических путевок, ремонт квартиры, передача автотранспорта для его временного использования, прощение долга;
  • передача имущественных прав, например: передача права на квартиру, передача права требования к должнику, передача права на использование объектов интеллектуальной собственности.

Следует отметить, что если передача взятки осуществлялась в виде оперативно-розыскного мероприятия (например, в виде оперативного эксперимента) то действия взяткополучателя квалифицируются как оконченное преступление независимо от того, был ли предмет взятки изъят из оборота. Также важно помнить, что обещание или предложение передать либо принять предмет взятки за совершение действий по службе является умышленным созданием условий для совершения преступлений, но лишь в том случае, если обещание или предложение было специально доведено до сведения других лиц в целях дачи либо получения взятки. Подобные действия могут получить оценку как приготовление к совершению преступления.

Правовое разделение взятки и мошенничества

Если должностное лицо получило ценности за совершение действий или бездействие, которые не может осуществить из-за отсутствия у него служебных полномочий и невозможности использовать свое служебное положение, то такие действия могут быть квалифицированы как мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Так же мошенничеством считаются действия лица, получившего ценности якобы для передачи должностному лицу, однако заведомо не намеревавшегося исполнять свое обещание и обратившего эти ценности в свою пользу. В этом случае «взяткодатель» несет ответственность за покушение на дачу взятки.

Если должностное лицо заключило от имени соответствующего органа (учреждения) договор, на основании которого перечислило вверенные ему средства в размере, заведомо превышающем рыночную стоимость указанных в договоре товаров, работ или услуг, впоследствии получив за это незаконное вознаграждение («откат»), то содеянное им следует квалифицировать по совокупности преступлений одновременно как растрату вверенного ему имущества и как получение взятки. В случае, если стоимость товаров, работ или услуг завышена не была, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки.

Освобождение от ответственности за дачу взятки

К числу обязательных условий освобождения от уголовной ответственности за дачу взятки относятся добровольное сообщение после совершения преступления о даче взятки, уполномоченному государственному органу, имеющему право возбудить уголовное дело, а также активное способствование раскрытию и (или) расследованию преступления.

Добровольным сообщением признается любое обращение независимо от его мотивов, но таковым не может признаваться сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки, посредничестве во взяточничестве или коммерческом подкупе стало известно органам власти. Активное способствование раскрытию и расследованию преступления состоит в совершении лицом действий, направленных на изобличение причастных к совершенному преступлению лиц, обнаружение имущества, переданного в качестве взятки.

Согласно примечанию к статье 291 УК РФ одним из оснований для освобождения от уголовной ответственности за дачу взятки является факт её вымогательства. Таким фактом признается не только само требование передать взятку, сопряженное с угрозой совершить действия, которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных для себя последствий. При этом не имеет правового значения факт наличия у должностного лица реальной возможности осуществить высказанную угрозу, если у взяткодателя, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы.

Провокация взятки

Провокацией взятки считается попытка передачи денег, имущества или оказания в целях искусственного формирования доказательств совершения преступления или шантажа, когда должностное лицо не совершало действия, свидетельствующие о его согласии принять взятку.

Провокация взятки или коммерческого подкупа будут считаться оконченным преступлением с момента передачи без ведома должностного лица либо вопреки их отказу принять незаконное вознаграждение. Если же должностное лицо в данной ситуации согласится принять незаконное вознаграждение в качестве взятки, то ответственность за провокацию взятки исключается.

Важное юридическое правило – поскольку провокация взятки либо коммерческого подкупа совершается без ведома должностного лица, указанные лица не подлежат уголовной ответственности за получение взятки либо за коммерческий подкуп за отсутствием события преступления.

От провокации взятки следует отграничивать подстрекательские действия сотрудников правоохранительных органов, спровоцировавших должностное лицо на принятие взятки или предмета коммерческого подкупа. Как указал Верховный Суд РФ в своем постановлении, указанные действия совершаются в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и состоят в передаче взятки или предмета коммерческого подкупа с согласия или по предложению должностного лица, когда такое согласие либо предложение было получено в результате склонения этих лиц к получению ценностей при обстоятельствах, свидетельствующих о том, что без вмешательства сотрудников правоохранительных органов умысел на их получение не возник бы, и преступление не было бы совершено.

Служебный подлог

Служебным подлогом является внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Официальным документ в понимании статьи 292 УК РФ является документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей.

Официальным документом признаются: -листки временной нетрудоспособности, -медицинские книжки, -экзаменационные ведомости, -зачетные книжки, -справки о заработной плате, -протоколы комиссий по осуществлению закупок, -свидетельства о регистрации автомобиля и т.п.

Под внесением заведомо ложных сведений, исправлений признается отражение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах, так и путем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа.

Автор публикации: Адвокат Павел Домкин

 За получением подробных юридических консультаций, а также правовой помощи по вопросам защиты от обвинений во взяточничестве и совершении коррупционных преступлений Вы можете обратиться в Адвокатское бюро «Домкины и партнеры», специализирующееся на предоставления адвокатских услуг по сложным уголовным делам о преступлениях против власти и коммерческих интересов.